物价调控见成效 政策惠民暖人心
---中央新疆工作座谈会以来新疆经济社会发展主要成就之十七
中央新疆工作座谈会三年来，自治区党委、人民政府高度重视价格工作，注重稳定物价总水平，连年将市场物价控制纳入自治区重点民生工程，采取一系列稳价格、强监管、安民生的措施，抑制物价总水平持续过快上涨，在保持经济平稳较快发展的同时，价格总水平回落至合理区间，2012年CPI涨幅低于4%的预期目标0.2个百分点。
一、 物价涨幅总体得到有效控制
1、CPI涨幅稳中趋缓，高位回落。2012年，新疆CPI上涨3.8%，涨幅比2009年扩大3.1个百分点，但比2011年收窄2.1个百分点。八大类商品和服务项目价格涨幅“七升一降”，与2011年相比，除烟酒及用品、衣着类涨幅继续小幅扩大外，其他六类项涨幅均有不同程度的回落。
|
|
2、CPI结构性上涨特征明显。一是食品类价格涨幅领先。三年来，食品类价格分别上涨10.7%、12.6%、7.6%，分别比CPI涨幅高出6.4、6.7和3.8个百分点，始终居八大类商品和服务项目涨幅之首。2012年，自治区党委、人民政府采取多种措施，综合施策，食品价格过快上涨的现象得到有效控制，涨幅出现较大幅度回落，由两位数回落至一位数，回落幅度达到5.0个百分点。二是非食品价格温和上涨，小幅波动。除了2011年居住类价格上涨5.4%，2012年烟酒及用品类价格上涨5.6%，涨幅稍大以外，其他各类商品及服务项目涨幅均保持在0.1-4.3%之间，小幅波动，对CPI涨幅的总体影响不大。三是多数耐用消费品价格下降。家电、通讯工具、电脑类产品保持降价趋势。三年来，通信工具价格累计下降32.7%；电视机价格累计下降21.1%；电脑价格累计下降16.6%；轿车价格累计下降4.8%；照相机价格累计下降16.8%，在不增加居民消费负担的情况下，改善了居民生活，提高了生活质量。
|
|
二、各大收入指标增速跑赢CPI
经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡，是国际社会公认的宏观调控四大目标。如何处理好经济增长与物价稳定的关系，是世界各国普遍面临的艰难选择。三年来，自治区党委、人民政府始终把发展经济作为解决一切问题的总抓手，正确处理经济增长与物价稳定之间的平衡关系，大力发展经济、改善民生，确保政府、企业和居民收入的“钱袋子”更加充实，财富增长效应超过CPI上涨带来的负面影响。
1、GDP增速跑赢CPI。三年来，新疆居民消费价格（CPI）分别比上年同期上涨4.3%、5.9%和3.8%，分别高出全国平均涨幅1.0、0.5和1.2个百分点，2012年涨幅比2011年回落2.1个百分点。与此同时，新疆地区生产总值（GDP）分别比上年同期增长10.6%、12.0%、12.0%，分别高出全国平均增速0.2、2.8、4.2个百分点，与新疆GDP加快提速相比，物价涨幅总体得到了有效控制。
|
|
2、政府收益跑赢CPI。物价上涨，使得绝大部分按从价税计征的税收收入增加，财政收入实现三年翻一番，2012年，全口径财政收入1921亿元，是2009年的2.3倍，年均增长32.9%，高于CPI年均涨幅28.2个百分点。自治区公共财政预算收入908.87亿元，年均增长32.7%，高出CPI年均涨幅28个百分点，公共财政预算收入相当于地区生产总值的比例由9.1%上升至12.1%，提高3.0个百分点。
3、企业效益跑赢CPI。物价上涨，在一定程度上刺激了生产和消费市场，提高了企业从事生产经营的积极性，经济效益同步提高。2012年，新疆规模以上工业企业实现利税总额1482.88亿元，比2009年增长72.8%，年均增长20.0%，高于CPI年均涨幅15.3个百分点；实现利润总额841.67亿元，增长73.7%，年均增长20.2%，高于CPI年均涨幅15.5个百分点，利税总额超过亿元企业106家，比2009年增加 40家。利润总额超亿元企业77家，比2009年增加32家。企业效益增长，带动劳动工资报酬大幅增长。2012年，城镇单位企业单位年平均工资44818元，比2009年增长69.0%，年均增长19.1 %，高于CPI年均涨幅14.4个百分点，企业收入增幅连续两年高于事业、机关单位。
4、居民收入跑赢CPI。2012年，新疆城镇居民人均可支配收入17921元，比2009年增长46.2%，年均增长13.5%，农民人均纯收入6394元，比2009年增长64.7%，年均增长18.1%。2012年，城乡居民收入分别增长15.5%、17.5%，增速双双跃居全国第一，扣除物价因素，城乡居民年均实际收入分别增长8.9%、11.6%，分别高出全国平均水平0.3、0.6个百分点，百姓钱袋子更加充实，增强了抵御通胀能力。
三、对症施策，物价调控见成效
三年来，自治区党委、人民政府高度关注物价问题，组织相关部门深入调研，探求物价波动的历史规律和内在原因，针对新疆物价上涨的特点，打出“保供应、控流通、严监管、顺产销、建基金、增补贴”的价格监管
组合拳，确保物价涨势总体可控，人民生活质量稳步提高，城乡困难和弱势群体生活不受或少受影响。
1、建立价格补贴联动机制。针对新疆物价走势与全国基本同步，但波动幅度始终大于全国，通货膨胀时，涨幅比全国上涨大，通货紧缩时，回落比全国慢，物价水平总体高于全国，控价难度高于全国的特点，启动物价补贴联动机制。自2011年7月起建立并实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩机制，即居民消费价格指数月度同比涨幅连续3个月达到或超过3.8%，启动发放价格临时补贴和失业保险金补贴。截至2012年末，累计发放价格临时补贴6.15亿元，惠及全疆247.86万城乡低收入困难群体，与其他省区相比，新疆物价补贴标准高、启动门槛低，时效性强，有效保障了低收入群众生活，提高家庭困难学生的资助标准，确保困难群众生活水平不因物价而受到明显影响。
|
|
2、狠抓粮食、蔬菜和畜牧业生产。新疆物价水平高于全国的主要原因是食品价格高于全国，尤其是牛羊肉及蔬菜价格高于全国。三年来，食品类价格累计上涨34.1%，年均上涨10.3 %，高于全国2.4个百分点。其中，牛肉、羊肉、蔬菜价格累积分别上涨32.4%、47.9%、47.6%，年均分别上涨9.8%、13.9%、13.9%，仅牛羊肉价格上涨就影响CPI价格上涨1.7个百分点。针对这一特点，新疆严格落实“米袋子”和“菜篮子”行政首长负责制，大幅提高农资综合直补等政策性补贴标准，大力发展农牧业生产，提高粮食、蔬菜、牛羊猪肉等主要农副产品生产能力，有效地增加市场供给。2012年，新疆粮食产量1273万吨，比2009年增长10.5%，人均占有量570公斤，比全国高31%，作为“百价之基”的粮食连续五年增产丰收，对市场物价稳定起到很大的保障作用。加大设施农业建设力度，安排设施农业建设补助资金1.08亿元，“菜篮子”生产扶持资金2790万元，提高蔬菜生产能力。积极发展农区和城郊畜牧业，安排畜牧业发展资金1.63亿元，扶持55个规模牛羊育肥场和43个县市肉羊标准化养殖基地建设，启动1000万只肉羊综合生产能力建设规划，促进畜牧业朝着集约化、规模化方向发展。从长远看，可以有效提高蔬菜和牛羊肉供应能力。
3、搞活农产品生产、流通。针对新疆日用消费品自给率低，90%以上的日用工业品基本依靠区外调进，商品运输成本偏大，基本生活消费品价格和生活成本偏高，物价涨幅高于全国平均水平的特点，大力发展社区蔬菜副食品平价直销店，截至2012年末，已在全区建成蔬菜副食品直销店1031家，其中，乌鲁木齐建立450家，到今年末，计划在全疆范围内建设2000家蔬菜副食品直销店。对农业合作组织直供当地中心城市农副产品平价商店的农产品给予运输费用补贴。节假日期间，以低于市场批发价格投放储备蔬菜和牛羊肉供应市场。加强蔬菜、油料、牛羊猪肉、粮食等
农产品生产基地建设，开工建设41个粮油中转储备库和肉食、蔬菜冷链物流设施，在乌鲁木齐建设2座蔬菜直销市场，在吐鲁番、昌吉建设蔬菜集并、分装、冷链储运系统，支持农产品批发交易市场，物流配送工程和农产品冷链物流项目建设，鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业与农业生产基地、农民专业合作社、农业产业化龙头企业建立长期稳定的产销关系，不仅增加了市场有效供给，也提高了农牧民生产积极性，为稳定市场物价提供物质基础，对平抑市场物价，提供日常生活保障起到了积极作用。
4、建立重要农产品储备制度。根据消费需求和季节变化，制定合理耐贮蔬菜的动态库存数量，保障应急供给，防止价格大起大落。已落实自治区内类储备5000吨、冬春蔬菜储备5万吨制度。建立由各级财政拨款的价格调节基金，乌鲁木齐、阿勒泰、昌吉等地州设立价格调节基金8500万元左右。2012年6月，乌鲁木齐市人民政府出台了《乌鲁木齐市价格调节基金使用管理暂行办法》，对基本生活必需品等重要商品的储备和生产基地建设给予补贴、补助或贷款贴息。其中，价格调节基金用于支持蔬菜生产流通的比例原则上不低于基金总额的30%。2013年，乌鲁木齐市财政安排年度价格调节基金总计8000万元，其中用于乌鲁木齐市储备粮油、储备肉菜约5000万元。今年一季度，新疆投放政府储备肉5800吨，其中，中央储备肉2800吨（冻牛羊肉），自治区储备肉1400吨（活体羊肉），中央和自治区两级政府储备肉投放数量比上年同期增长30%，有效地将CPI涨幅控制在4%以内的预期目标。
5、强化市场监督管理。大力整顿流通环节收费，扩大鲜活农产品 “绿色通道”减免范围，降低农产品流通环节费用。严格控制政府管理商品和服务项目价格，规范和清理农贸市场不合理收费，严厉打击乱涨价、跟风涨价等扰乱市场秩序的行为，综合运用经济、法律及必要的行政手段协助有关部门组织货源，加强调运，加大商品的市场投放力度，引导和督促企业严格执行国家有关的价格政策，加强市场调节，稳定市场价格。2011-2012年，共查处各类价格违法案件2043件，查处违法所得1.31亿元。
6、严格管理政府定价项目。规范高校、民办学校收费行为，取消教育收费项目32项，降低收费标准5项，减轻社会教育负担约3.2亿元。全区所有美术馆、公共图书馆、文化馆（站）均实行免费开放。稳定旅游景区门票价格，规范医疗服务价格，降低400种药品价格，平均降幅达20%，基本药物实际售价下降35%，累计减轻群众医药费负担2.43亿元，群众看病就医负担明显减轻。
