对外贸易实现新跨越 对外开放取得新成绩
---中央新疆工作座谈会以来新疆经济社会发展主要成就之九
中央新疆工作座谈会召开三年来，面对复杂多变的国际、国内形势，全区上下牢牢把握发展机遇，全面推进“外引内联，东联西出，西来东去”的开放战略，依托全国新一轮对口援疆的有利时机，着力建设好喀什、霍尔果斯两个国家级特殊经济开发区，加快发展对外贸易，积极扩大对外开放，努力把新疆打造成我国向西开放的重要门户和基地，对外经济步入历史发展新阶段。
一、 对外贸易实现新跨越
1、对外贸易不断跨上新台阶。三年来，新疆对外贸易规模迅速扩大，2011年和2012年，货物进出口总额分别达到228.22亿美元、251.71亿美元，超过2008年国际金融危机前220亿美元的历史最好水平，连创历史新高，三年累计实现货物进出口总额651.5亿美元，年均增长22.1%，高出全国平均增速1.6个百分点。
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2、对外贸易实现进出口双轮驱动新格局。近年来，新疆充分发挥得天独厚的区位优势，在国家稳外需、扩进口政策措施的带动下，一改往年的出口带动型，出现进口与出口双轮驱动的新格局。在保持出口稳步增长的同时，积极扩大进口，对外贸易结构发生变化。进出口总额的比例由2009年21.7∶78.3，调整为23.1∶76.9。①出口：三年累计出口总额491.5亿美元，年均增长21.4%，高出全国同期平均增速1.9个百分点。工业品尤其是深加工、高附加值、高技术含量产品出口比重逐年提高。2012年，工业制成品出口183.9亿美元，占出口总值的95.1%，比2009年提高2.8个百分点。其中，机电产品出口44.45亿美元，比2009年增长2.5倍，年均增长36.2%，高于同期出口总值年均增速14.8个百分点，占出口的比重也由2009年的16.3%提高到2012年的23.0%。高新技术产品出口2.09亿美元，比2009年增长2.4倍，年均增长33.6%，高于同期出口总值年均增速12.2个百分点，占出口总值的比重由2009年的0.8%提高到2012年的1.8%。②进口：三年累计进口总额160亿美元，年均增长24.7%，高出全国平均增速2.9个百分点。随着我国经济增长，对原材料、机械设备及高新技术产品需求增加，新疆进口原字号生产资料数额随之增大。初级产品的进口所占比重由2009年54.9%上升到2012年83.0%，提高28.1个百分点。矿产品、资源型产品以及原油和棉花的进口量逐年增加。原油三年累计进口1037万吨，年均增长24.3%；占进口总额的比重逐年上升，三年比重分别为40%、47.4%、52.7%，进一步确立了新疆石油产业基地和国家能源战略大通道的地位。
3、贸易伙伴多元化战略成效显著。改革开放以来，新疆在加快优势资源战略转化过程中，积极巩固和发展与发达国家和地区的贸易关系，依托众多边境口岸对外开放的有利条件，不断扩大和加强地边贸易，出口市场进一步拓宽，贸易伙伴多元化进程进一步加快。截至2012年末，新疆与主要贸易伙伴的贸易往来不断加强，与新疆有贸易关系的国家和地区由2009年171个增加到2012年的197个，逐步形成了中亚、美国、俄罗斯等为主的主体市场。其中，进出口额超过亿美元的国家和地区由2009年13个增加到2012年的28个，主要贸易伙伴为哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、美国、俄罗斯等国家。 在众多的贸易伙伴中，哈萨克斯坦是新疆最大的贸易伙伴，2011-2012年，对哈进出口额分别达到106亿美元、111.7亿美元，自1993年以来，哈萨克斯坦始终是新疆最大的出口目标国和进口来源地。三年累计进出口310.2亿美元，占同期新疆进出口总额的47.6%。
4、贸易市场由过度集中向适度分散转化。从贸易集中度看，新疆对哈萨克斯坦进出口总值虽然连续2年突破100亿美元，但占进出口总额的比重呈下降趋势， 由2009年49.9%下降至2012年的44.4%，减少了5.5个百分点。对周边8国进出口总额占新疆进出口总额的比重由2009年的85.0%下降至2012年的74.3%，减少了10.7个百分点。与此同时，对新兴经济体进出口贸易快速增长，使新疆对周边国家的外贸市场依赖度下降，在一定程度上减轻了周边8国经济和政局变动对新疆外贸所产生的负面影响。
5、私营企业成为对外贸易的生力军。2004年7月1日我国新的《外贸法》正式生效后，私营企业成为对外贸易中变化最明显、增长最快的经济类型。私营企业从事对外贸易队伍逐步壮大，对外贸易比重快速提升，成为新疆对外贸易发展的重要力量。私营企业累计进出口总额达450亿美元，年均增长24.1%，比全疆平均增幅高出2.0个百分点。2012年，私营企业进出口总额177.7亿美元，占新疆进出口总额的比重高达70.6%，连续7年占比超过50%，并呈现逐年上升态势，其中，私营企业出口更是以年均25.2%的高速增长，占出口总额的比重已连续5年超过80%以上，三年间，由80.3%上升至88.2%。
6、边境贸易支柱作用显著，一般贸易增长迅猛。由于新疆独有的边境贸易政策和特殊的地缘优势，边境贸易平稳发展，三年间，边境贸易累计进出口358.8亿美元，年均增长12.6%，其中，累计出口254.1亿美元，年均增长5.8%；累计进口104.7亿美元，年均增长37.4%。边境贸易进出口自1996年以来，已连续17年占据新疆对外贸易的“半壁江山”。占进出口总额的比重由1996年的52.1%提高到2008年的79.4%的峰值后逐渐回落，2012年回落到51.7%。虽然近三年所占比重持续回落，但边境贸易总额依然达到百亿美元以上，2010年100 亿美元，2011年128亿美元，2012年130亿美元，始终是新疆最主要的对外贸易方式。与此同时，反映贸易质量提升的一般贸易明显增长，三年间，一般贸易累计进出口185.6亿美元，年均增长41.7%，尤其是一般贸易出口，以年均61.0%的速度高速增长，高于同期外贸出口平均增速近40个百分点。一般贸易进出口占进出口总额的比重由2009年的21.5%上升到2012年的33.6%。
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二、对外开放取得新成绩
1、乌洽会升格为国家级中国-亚欧博览会。自1992年-2010年连续举办19届的乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会，于2011年升格为国家级中国-亚欧博览会，这是新形势下党中央、国务院着眼于进一步扩大我国沿边开放和向西开放步伐，加快将新疆建设成我国向西开放桥头堡，确保新疆实现跨越式发展和长治久安的一项重大战略举措。2011-2012年，连续二届中国--亚欧博览会，共签订外经贸合同总额117.41亿美元。
2、喀什、霍尔果斯特殊经济开发区建设正式启动。2011年，国务院发布了《支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，在政策大力扶持之下，新疆正式启动喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区建设，陆续引入一批具有实力的企业集团进驻。力求将其打造成“西部边陲具有特色的经济增长极”。国务院将把喀什、霍尔果斯经济开发区建设成为中国向西开放的重要窗口，以此推动形成中国“陆上开发”与“海上开发”并重的对外开放新格局。
3、亚欧通道优势显现，口岸发挥中转集散地作用。三年来，新疆坚持全方位开放，充分利用沿边沿桥的地缘、口岸优势，充分利用国内国际两个市场、两种资源，使深居亚欧大陆腹地的新疆成为向西开放的前沿，成为国家向西出口的中转集散地和物流大通道。截至目前，新疆已有经国务院和自治区批准的一、二类口岸29个，其中一类口岸17个，二类口岸12个，基本形成了公路、铁路口岸交叉，沿边、腹地口岸互补，航空、陆地口岸并举的多层次、全方位的开放格局。依托亚欧大陆桥，建设面向中亚、西亚的现代化口岸，进出口中转集散地和大通道作用日渐显现。三年间，口岸累计过货量达到1.0亿吨，年均增长25.2%，进口增幅更快，达到29.1%。尤其是作为亚欧大陆桥头堡的阿拉山口口岸，担负着我国进口能源、资源陆路通道的重要使命,大陆桥的通道优势日益凸显,2012年进出口货物运量突破1650万吨，创历史新高。
三、新疆吸引外资势头渐强
三年间，新疆利用外商直接投资新签合同项目183个，合同金额14.7亿美元，年均增长9.1%；实际利用外资9.8亿美元，年均增长23.7%。通过引进外资，不但引进了国外的先进技术、设备和管理经验，而且推动了企业技术改造，推动了经济结构和产业结构优化调整。
1、引资规模不断扩大。利用外商直接投资一年一个台阶，实现历史性突破。2010年实际到位资金2.4亿美元，2011年3.3亿美元，2012年攀升至4.1亿美元，年均增长23.7%。利用外资质量有所提高，新批外商投资企业平均规模（合同金额/项目数）达到1110.7万美元，再创新高，比2009年增加255万美元，年均增长9.1%。合同外资额由2009年的4.7亿美元增加到2012年的6.1亿美元，年均增长9.1%。
2、利用外资结构持续优化。①服务业引资比重逐步提高。服务业实际利用外资所占比重由2009年的44.5%提高到2012年的49.1%，比重提高4.6个百分点。三年间，新批服务业外资项目108个，合同外资额累计达到7.24亿美元，外商直接投资累计达到4.1亿美元。尤其值得一提的是，实际利用外资金额由2009年的0.96亿美元，增加到2012年的2.0亿美元，年均增长27.6%；外商合同投资由2009年的2.45亿美元，增加到2012年的9.23亿美元，年均增长14.8%。②第二产业仍然占据利用外资主导地位。近年来，尽管第二产业实际利用外资比重呈下降趋势，但吸引外资的主体地位仍然没有动摇，第二产业实际利用外资4.93亿美元，占全部外商直接投资的比重50.3%，依然保持领先位置的格局，且以工业制造业为主，占第二产业比重由2009年的50.3%，上升至62.7%。
3、独资企业优势显现。新疆引资方式由合资经营占绝对优势转变为独资方式占领先地位，且呈现稳步发展态势。三年间，独资新签合同项目105个，合同金额6.71亿美元，实际利用外资3.95亿美元，分别占全部合同项目数、合同金额和实际利用外资的57.4% 、45.7%和40.3%。合资方式实际利用外资额比重稳中趋降，合资企业项目数、合同金额和实际利用额分别为73个、4.11亿美元和2.96亿美元，分别占同期利用外资的40.0 %、28.0 %和30.2%。
4、港澳台资支柱作用明显。三年来，新疆投资环境不断改善，招商引资力度不断加大，前来投资的外商地域分布也越来越广，外资来源不断拓宽，在众多的外资来源中，港澳台资比重最大，三年来，共批准港澳台地区外商直接投资合同项目85个，合同金额8.7亿元，实际利用外资4.1亿美元，分别占同期全部合同项目、合同金额、实际利用外资的46.4%、59.3%和41.4%。
新疆不仅有着丰富的资源优势，更具有向西开放的区位优势。近年来，新疆充分发挥得天独厚的区位优势和地缘优势，积极发展外向型经济，对外贸易质量稳步提升，进出口实现双轮驱动新格局，贸易主体及贸易伙伴日趋多元化，对外开放和利用外资取得新成效，新疆已成为中国向西开放的桥头堡，东联西出的大通道，今后，新疆还将积极适应我国对外开放由出口和吸收外资为主，转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势需求，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间。
