结构调整优化 发展活力增强----中央新疆工作座谈会以来新疆经济社会发展主要成就之二

结构调整优化 发展活力增强---中央新疆工作座谈会以来新疆经济社会发展主要成就之二 

    中央新疆工作座谈会召开三周年以来，政策红利以及十九省市援疆活力日渐凸显，国民经济连续三年高速增长，多项指标增速跃居全国前列，经济整体实力跃上新台阶，结构调整迈出新步伐，运行质量明显提高，国民经济在五个方面实现重大变化，为新疆跨越式发展和长治久安奠定了坚实的基础。 

    一、三次产业结构进一步优化，工业化程度大幅提高

    三年来，新疆积极推进优势资源转换战略，大力推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程，加快推进资源优势向产业优势转换步伐，建立现代化产业体系，使得一大批优势特色产业迅速发展壮大，三次产业结构呈现第一产业比重趋降、第二产业比重明显上升的新局面。

    （一）二、三产业齐头并进，第二产业比重明显提高

    2012年，新疆实现地区生产总值（GDP）7530.32亿元，其中，第一产业增加值1320.57亿元；第二产业增加值3560.75亿元；第三产业增加值2649.00亿元，与2009年相比，三次产业分别增长19.1%、43.4%和43.3%，年均增长6.0%、12.8%和12.8%，第一产业稳步发展，奠定了农业在国民经济中的雄厚基础地位，第二、第三产业齐头并进，同步增长，推动产业结构向高级化发展。

    三次产业结构由2009年的17.8∶45.1∶37.1，调整为2012年的17.5∶47.3∶35.2，与2009年相比，第一产业比重下降0.2个百分点，第三产业比重下降2.0个百分点，第二产业比重上升2.2个百分点。中央新疆工作座谈会以来，新疆把加快推进新型工业化作为第一推动力，抓住差别化政策、产业援疆机遇，实施创新发展战略，构建新疆特色产业体系，努力推进煤电煤化工、石油石化及下游产业、有色金属和非金属矿产加工等项目落地，加快资源优势向产业优势、经济优势转化步伐，工业经济加速前行。工业占GDP的比重由36.4%提高到38.9%，比2009年提高2.5个百分点。

    三次产业从业人员结构趋于优化。2012年末，在全区 1010.44万就业人员中，第一产业从业人员492.36万人，占全部就业人员的 48.7％，比2009年下降0.6个百分点；第二产业从业人员492.36万人，占全部就业人员的15.6％，比2009年上升0.9个百分点；第三产业从业人员360.37万人，占全部就业人员的 35.7％，比2009年下降0.3 个百分点。

表1：新疆三次产业增加值及从业人员结构变化 

  单位：% 

    （二）工业经济快速增长，新型工业化迈出新步伐 

    三年来，新疆始终坚持将新型工业化作为第一推动力，以市场为导向，以企业为主体，全面落实差别化产业政策，大力培育优势产业，加快推进区内传统产业改造升级，积极引导承接内地产业转移，工业化进程加快推进。2010-2012年，工业增加值年均增长12.5%，增速比1979年-1999年高3.3个百分点，比2000年—2009年高1.3个百分点。比1979-2009年高2.7个百分点，是改革开放以来新疆工业经济增长最快的时期。2012年，新疆工业增加值增长12.7%，增速位居全国第21位，比2009年前移4位，工业对全区经济的贡献率达到42.1%，比2009年提高8.1个百分点。

    非石油工业占据半壁江山。2012年，新疆充分利用国家给予的差别化产业政策，积极对接产业转移，加快推进一批重大产业项目建设，神华新疆能源公司宽沟煤矿、塔什店电厂四期扩建工程等一批煤炭、煤电项目建成投产；煤炭深加工、特色金属资源加工、装备制造、钢铁、建材、汽车等产业发展提速，煤化工、铝制品深加工、盐化工等特色产业集聚区快速发展。以新型化工、有色冶炼为主的非石油工业增加值一举超过石油，在全区规模以上工业中，非石油工业增加值达到1417.73亿元，增长21.8%，比石油工业增速快17.7个百分点；占工业比重达到50.6%，高于石油工业1.2个百分点；对工业经济增长的贡献率为84.5%，比2009年提高 4.9个百分点。长期以来，新疆石油行业“一业独大”的格局悄然而变，非石油工业支撑作用不断增强，新疆工业发展由单纯依靠石油工业转变为产业多元化发展，经济运行的自主调节能力和抗风险能力明显增强。

    （三）第三产业（服务业）稳步增长，服务功能不断增强

    在新型工业化、新型城镇化“双轮”驱动的带动下，服务业发展面临前所未有的发展机遇，现代服务业成为拉动服务业发展的主要力量和新增长点， 2010-2012年，新疆第三产业增加值分别增长10.8%、15.2%、12.3%，增速分别位居全国第22位、第1位，第3 位；在西部省区分别位居第10位，第1位，第2位。金融保险、房地产、旅游、居民服务业迅速发展，成为第三产业的新增长点。2012年，新疆金融保险、房地产、信息传输、居民服务业四大行业增加值占第三产业的比重达到30.5%，比2009年提高2.9个百分点。服务业凸现三大突出亮点：一是金融保险业发展迅猛，三年间，金融保险业分别增长13.6%、12.8%和26.9%，年均增长17.6%，高于第三产业平均增速4.8个百分点。二是交通运输、仓储和邮政业增势强劲，年均增长16.5%，高于第三产业增速3.7个百分点，成为稳定第三产业增长的主要因素。三是旅游业出现井喷式增长行情，旅游总收入相当于GDP的比重由2009年的4.3%提高到7.6%。第三产业快速增长，内部结构趋于优化，支持新疆生产发展、生活改善的服务功能大大增强。

    二、所有制结构发生重大变化，非公有制经济活力显著增强

    中央新疆工作座谈会以来，新疆坚定不移的贯彻落实党中央、国务院关于促进非公有制经济发展的一系列政策措施，将非公有制经济发展首次提升到战略层面激活、推动。不断完善政策措施，大力营造良好环境，从实现跨越式发展和长治久安两大历史任务的战略高度，有力地推动了非公有制经济更好、更快发展。

    （一）非公经济总体规模扩大。截止2012年未，新疆非公有经济主体69.3万户，比2009年增加8.2万户；注册资金4851.4亿元，是2009年的2.4倍。2012年，新疆非公有制经济创造增加值1992.6亿元，占全区GDP总量的26.5%，比重比2009年提高1.9个百分点。多种经济成份共同发展，在推动新疆经济增长、优化结构、扩大有效需求、繁荣消费市场、增加税收和就业方面的作用日益突出，对全区经济的平稳较快发展提供了强有力的支撑。

    （二）民间投资比重稳步提高。2012年，新疆民间投资达到2268.79亿元，增长43.8%，高于全社会固定资产投资增速8.7个百分点，占全社会固定资产投资总额的36.3%，比2009年提高11.4个百分点。民间投资的企业和项目，主要集中分布在矿产资源开发、轻工、纺织、建材、冶金机电、旅游、商贸物流、商业地产等领域。民间投资的快速发展成为国有投资及其他投资的重要补充，为新疆投资增添了强劲动力和新鲜活力。

    （三）建筑及流通领域非公经济最为集中。分行业看，建筑业、房地产业、批发零售业、住宿餐饮业是非公有制经济比重最大的行业，建筑业非公有制增加值比重高达60%，房地产业比重占92.4%，批发零售业占65.9%，住宿餐饮业89.6%。随着新疆对外贸易的快速发展，民营企业在对外贸易中的主体地位日益增强。2012年，新疆民营企业进出口182.98亿美元，占全区进出口额的72.7%，比2009年提高2.7个百分点；三年间累计增长89.1%，年均递增23.7%，增速高于全区进出口总额增速1.6个百分点。2012年新疆民营外贸中，私营企业发展最快，比上年增长17.1%。截至2012年末，全区有进出口业绩的2296家企业中，民营企业已达到2156家，即正常经营的外贸企业中，93.9%的企业为民营企业。

    （四）民营经济融入现代服务业发展领域。在传统非公有制行业快速发展的同时，民营企业向高科技和信息技术服务业、金融业、商务服务业等现代服务业领域发展渗透的能力亦逐步增强，并成为行业领军代表。截止2012年6月，自治区批准设立小额贷款公司135家，其中，以民营资本为主的小额贷款公司124家，占小额贷款公司总数的92%；设立民营控股的融资性担保公司61家，占融资性担保公司总数的49%。

    三、三大需求协调发展，三驾马车拉动作用增强

    （一）投资需求增势强劲，投资结构发生变化。 中央召开“新疆重点项目推进会”以来，自治区相继启动“项目促进周”、“民生促进周”活动，强力推进一批重大项目开工建设，有效促进了全区投资稳步快速增长。新疆投资规模不断扩大，增长步伐持续加快。

    2012年，全社会固定资产投资6258.38亿元，是2009年的2.2倍，年均增长30.3%。其中，城镇固定资产投资5593.81亿元，年均增长30.2%；在援疆潮和自治区重点民生工程的推动下，民生领域投资大幅增长，2010-2012年，民生类投资分别增长40.4%、53.9%和43.8%。

    2009年，新疆三次产业投资比例为6.1：45.8：48.1；2012年，调整为4.7：53.7：41.6，第一产业投资比重下降1.4个百分点，第三产业投资比重下降6.5个百分点，第二产业投资比重上升7.9个百分点，其中，工业投资比重由2009年的44.8%提高到2012年的49.9%，提高5.1个百分点，为新型工业化持续推进奠定了美好的发展前景。

    （二）消费需求趋于旺盛，消费结构趋于多元化。自2010年以来，全区社会消费品零售总额增速开始摆脱自1992年以来长期低于全国平均水平的窘境，2011年增速高于全国0.5个百分点，2012年高于全国1.2个百分点。三年间，新疆社会消费品零售总额比2009年增长52.8%，年均增长15.2%，2011-2012年，增速分别高出全国平均水平0.5、1.2个百分点，表明新疆消费增长已进入新一轮上升通道。消费层次出现质的飞跃。市场上名、优、特、新商品逐渐占居主导地位，高质量、高档次、高营养、新口味的商品日益受到消费者青睐，满足人们基本生活需要的一般性吃、穿、用商品销售比重下降，而用于文化、娱乐、保健等精神享受方面的商品销售比重逐步上升，汽车、住房、家用电脑已从热点性消费逐步转变为普及性消费。“假日消费”成为市场亮点，旅游、休闲、健康消费不断活跃，消费理念发生转变，消费需求向多元化方向发展。

    （三）对外开放企稳回升，外向型经济主体日益增多。三年来，新疆充分发挥连接亚欧、毗邻多国的区位优势，大力发展外向型产业，东联西出，扩大对内对外开放，对外贸易发展迅速。2012年外贸进出口总额251.7亿美元，比上年增长10.3%，高出全国平均增速4.1个百分点。进出口规模列全国第19位、西部第4位；增速在西部列第8位，位次比2009年前移3位。

    四、区域经济协调发展，城乡二元格局趋于弱化

    中央新疆工作座谈会以来，各地区紧紧抓住19省市对口援疆的大好机遇，充分发挥自身资源优势、比较优势和后发赶超优势，加快发展速度，提高发展质量，区域经济和城乡结构日趋协调。

    （一）产业布局构建新特色

    2010年以来，自治区加快产业布局调整 ，南疆地区突出发展特色农业，增强农业发展基础，北疆地区加快发展二、三产业，产业结构层次进一步优化提升。

    第一产业快速发展，南疆地区优势凸现。2012年，南疆地区第一产业增加值增长8.4%，增速高于北疆地区0.9个百分点，高于全区平均增速1.4个百分点，比2009年加快0.8个百分点。现代农牧业健康发展，农业基地建设能力、科技支撑能力、加工转化能力和市场开拓能力持续提高。

    第二产业稳步发展，工业经济加快提速。各地在援疆项目的带动下，始终坚持将新型工业化作为第一推动力，形成了以石油、煤炭、化工、装备制造等行业为重点的规模化、集约化产业集群，一些工业原本落后的地区也初步形成了现代产业体系雏形。2012年，南疆地区工业增加值增长13.0%，北疆地区工业增加值增长14.4%，增速分别比2009年加快9.7和7.8个百分点。

    第三产业率先发展，北疆地区占据优势。新疆各地紧紧围绕“三化”建设，重点推进现代服务业，加快提升传统服务业，服务业结构不断优化。2012年，南疆地区第三产业增加值增长15.8%，北疆地区增长16.3%，增速双双高出2009年6个百分点以上。

    （一）区域经济同步、协调增长

    1、天山北坡经济带继续担当增长动力。2012年，天山北坡经济带生产总值比上年增长14.4%，高于全区平均增速 2.4个百分点；创造生产总值2200亿元，占全区GDP比重达到56.1%，比2009年提高7.1个百分点，成为新疆经济发展的核心区域和主要推动力。

    2、南疆五地州经济凸显后发赶超态势。2012年，南疆地区实现增加值2245.35亿元，增长13.0%，增速比2009年加快5.1个百分点，比全区平均增速高1.0个百分点，创2000年以来的最好水平。特别是南疆三地州发展速度加快。三年来，自治区把南疆三地州连片特困地区作为新阶段扶贫攻坚主战场，三地州24个县市683.54万人全部纳入贫困县扶贫政策范围，在资金、项目方面予以支持倾斜，为助推南疆三地州经济加快发展奠定了基础。南疆三地州经济增速由2009年的10.5%发展到2012年的15.2%，一改南疆三地州经济增速长期低迷的落后格局。

    3、城乡二元经济差距趋于缩小。从经济总量看，2012年，全区县级（不含县级市）实现生产总值2912亿元，占全疆GDP的36.3%，比2009年提高0.4个百分点。从城乡居民收入看，2012年，新疆城镇居民人均可支配收入17921元，比2009年增长46.2%，年均增长13.5%；农村居民人均纯收入6394元，比2009年增长64.7%，年均增长18.1 %，城乡收入比由2009年的3.2：1缩小至2012年的2.8：1，在西部12省区中城乡收入差距最小。从消费支出结构看，农村恩格尔系数大幅下降。2012年，新疆城乡居民家庭恩格尔系数分别为37.7%、36.1%，食品类价格领先快速上涨，影响城镇居民恩格尔系数比2009年提高1.4个百分点，而以自给性食品消费为主的农村居民恩格尔系数比2009年大幅下降5.4个百分点，农村居民非食品性支出大幅增加，消费支出更加多元化，生活质量明显提高。

表2：2009-2012年新疆城乡居民收入与恩格尔系数变动情况 

    今后，随着中央支持新疆加快发展的一系列政策措施全面落实到位，新疆的发展前景将更加广阔。在我们看到成绩的同时，也应该清醒地认识到，由于历史和现实的原因，新疆与内地发达省区比较，仍然存在巨大的差距。我们仍要保持强烈的危机意识，抢抓机遇，加速发展，继续以经济结构调整和转变发展方式为主线，充分发挥自身的政策优势、区位优势、资源优势、产业优势，以新型工业化为第一推动力，高起点推进“三化”建设，加快构建现代化产业体系，保持优势产业持续、快速增长。努力打造中国西部区域经济的新增长极， 中国向西开放的桥头堡，为实现繁荣富裕、和谐稳定的“美丽新疆”之梦，插上腾飞的翅膀。