新疆作为旅游资源大省，有着丰富的自然资源和人文旅游资源，举世闻名的“丝绸之路”自古以来就是联系东西方之间经济、政治、文化交流的纽带，是一个神奇广 袤的旅游胜地。改革开放30年，新疆充分发挥区域优势和连接亚欧大陆桥“桥头堡”特殊的地理位置，使新疆的旅游事业得到了迅猛发展，为新疆国民经济的发展 注入了活力。
一、新疆旅游业的发展沿革
改革开放以来，新疆与全国一样，国际旅游事业迅速发展, 旅游业逐步实现由入境旅游单一市场逐步发展到入境旅游、国内旅游和出境旅游相互融合、互补互促的一个全方位发展的行业。回顾新疆旅游业发展历史大致可以分为四个阶段：
（一）初创阶段（1978—1980年）
1978年改革开放初期，我区入境游接待国际游客88人次，创汇4.6万美元。当时新疆的旅游景区景点属于自然初始状态，大部分景点尚未开发，因交通、道 路、食宿、通讯等条件限制，到新疆游客寥寥无几，入境的游客到新疆相当于“探奇”，旅游者大多来自经济比较发达的国家和地区，日本、美国、港澳游客排在前 三位，占旅游人数的86.3%。 我区旅游业虽然起步低，但发展比较快，到1980年，入境游客达到3850人次，旅游外汇收入达到232万美元，分别比1978年增长42.8倍和 49.4倍。
（二）起步阶段（1981—1990年）
由于改革开放的深入和国家对旅游业的重视以及人们收入水平的提高，特别是1986年旅游业正式被列入自治区国民经济社会发展计划后，新疆旅游业有了一个较 宽松的外部发展环境，接待外国游客大幅提高。1981—1990年，新疆接待入境旅游者由6893人次增加到7.98万人次，年均增长31.3%；旅游外 汇收入由385万美元增加到1212万美元，年均增长13.6%。这一时期来疆旅游的境外游客以日本、港澳和前苏联游客为主，占同期全部游客的 50.5%，新疆入境旅游业的发展主要体现为接待规模迅速扩大，9年间接待入境旅游者人数增加了10.6倍，旅游外汇收入仅增加2.1倍。
（三）快速发展阶段（1991—2000年）
随着世界经济的发展和人们生活水平的提高，新疆旅游业发展呈现全面上升态势。这一时期旅游景区景点、星级宾馆及交通通讯等基础设施得到极大发展，特别是自 治区人民政府各项政策规定的出台，使新疆旅游业步入了快速发展轨道。1991—2000年，新疆接待入境旅游者由13.41万人次增加到25.61万人 次，年均增长7.5%，旅游外汇收入由2171万美元增加到9494万美元，年均增长17.8%，旅游饭店由1995年的79家增加到2000年的208 家，年均增长21.4%。苏联解体后来疆旅游的独联体人数迅猛增长，累计占国际旅游人数的40.5%；日本游客占18.4%；1988年开放了台湾同胞回 大陆探亲旅游，使台湾游客大幅增长，港澳台游客占10.8%。这一时期，新疆入境旅游发展的主要特点是接待规模保持稳定发展，收入水平均则以较高的速度增 长，并形成了收入增长快于规模扩大的良好局面，入境旅游业开始从单纯的数量扩张向数量与效益共同提高的方向转化。
与此同时，国内旅游于80年代年末期开始兴起，于90年代以后蓬勃发展起来。2000年新疆国内旅游游客达到757.81万人次，年均增长15.1%；回 笼货币62.67亿元，年均增长47.5%。与此同时，出境游于90年代初期悄然兴起，与毗邻国家的边境旅游项目以及与新马泰、港澳三国两地的观光旅游项 目开始启动，出国旅游观光已成为新疆人的现实。
（四）稳步发展阶段（2001—至今）
西部大开发的东风给新疆旅游业带来了发展契机，新疆借此东风，进一步规范旅游市场，大力宣传和整合旅游资源，加大开发投资力度，使旅游的服务环境和旅游景 区开发的程度进一步改善和提高。2001—2007年，新疆接待入境旅游者由27.30万人次增加到43.84万人次，年均增长8.2%，旅游外汇收入由 9856万美元增加到1.62亿美元，年均增长8.6%，旅游饭店由250家增加到432家，年均增长9.5%。境外游客主要以独联体、港澳台和日本为 主，分别占国际旅游人数的44.0%、15.7%和11.4%。这一时期，新疆入境旅游业接待规模与收入水平均平稳增长，国内旅游继续快速增长，国内游客 年均增长16.4%；回笼货币年均增长17.9%。出境旅游继续保持快速发展势头，年均增长30.4%。
二、旅游业发展取得的成就和特征
（一）国际旅游蓬勃发展
1978年改革开放初期，国际旅游业开始启动。从此，来疆旅游的外国人逐年上升，到2007年底累计接待国外游客461.32万人次，仅2007年，新疆 接待入境游客达43.84万人次，比1978年大幅度增长，年均增长34.1%；累计接待香港、澳门、台湾同胞59.16万人次，比1980年增长282 倍，年均增长23.3%；由于地缘的优势，来新疆旅游的独联体人数占较大比重，1992—2007年累计达173.84万人次，占同期全部入境外国旅游人 数的48.9%，特别是苏联的解体以及新疆边民互市和旅游购物贸易的兴起和发展，来疆旅游的独联体人数迅猛增长，入境人数超常规扩大，2007年接待人数 超过21.7万人次，占当年接待入境人数的49.5%。
随着旅游设施和环境的改善以及对外开放的发展，交通通讯等基础设施也得到极大改善，星级宾馆林立，饮食文化多样,民族地域色彩浓郁的旅游产品丰富多彩， 为入境旅游业的发展注入了新的活力，1978-2007年，全疆国际旅游收入累计14.11亿美元，年均增长33.9%；同期的外贸出口创汇年均增长 27.8%，旅游收入年均增长幅度高于同期出口创汇6.1个百分点。（P127）
（二）口岸“一日游”人数剧增
新疆充分利用毗邻8个国家，17个一类口岸的地缘优势，大力发展境外居民入境“一日游”。为吸引境外沿边的居民入境旅游购物，新疆口岸为境外居民“一日 游”和旅游购物创造条件，先是在境内建立了封闭式的“边民互市交易市场”，后为方便境外居民到境内旅游、购物、观光，取消了封闭式的“边民互市市场”，采 取全开放式的市场，使以旅游购物为主的“一日游”人数大幅上升。从1992年7月到2007年底，我区入境“一日游”人数达到73.5万人（次），占同期 境外游客18.2%。其中，2007年“一日游”人数达7.8万人次，同比增长30.2%，仅伊犁州霍尔果斯口岸接待游客就达4.3万人次，“一日游”为 当地的经济注入了活力，并促进了当地经济的发展。同时，霍尔果斯口岸旅游业已逐步形成了以国门旅游通道、界碑参观、商业步行街、中亚小商品市场等景点为主 的旅游景区，口岸旅游初显端倪。（p128）
（三）国内旅游迅速崛起
随着物质财富的不断增加，特别是城市居民收入水平的快速增长，双休日、“春节”、“十一”等休假政策的实施，以及国家鼓励和引导开发各种旅游主题，如乡村 游、休闲度假游、冰雪游、生态游、红色旅游等旅游形式，使居民的消费观念发生了本质的变化，人们已经不能满足于传统的消费领域，开始转向文化精神的消费与 追求，旅游成为居民消费的新时尚。1990—2007年，新疆国内旅游人数累计1.46亿人次，国内旅游收入1043.5亿元。2007年，新疆国内旅游 人数2126万人，国内旅游收入192.92亿元，比1990年增长10.4倍和112.5倍，年均分别增长15.4%和32.1%。国内旅游业已经成为 许多地方新的经济增长点，旅游促进区域经济发展、改善地区经济结构，带动了一大批相关产业的发展。同时，国内旅游还具有创造就业空间大、劳动就业成本低的 特点，从而扩大了内需、拉动了经济，对我区经济发展发挥了积极的推动作用
（四）出境旅游从无到有
随着我国居民生活水平的提高，在国际入境旅游大发展和国内旅游特别是假日旅游热蓬勃兴起的带动下，公民自费出境旅游的热情和能力也越来越高，虽然经历不 长，但发展迅速。1995—2007年，累计出境游人数达13.47万人次。目前，新疆已有17家具有组织出境旅游资格的旅行社。2007年，新疆居民出 境游人数达2.1万人次，比1995年增长33.8倍，年均增长34.4%。
（五）旅游产业地位不断提升
进入90年代，自治区党委和政府把旅游业作为新疆最具特色的产业和新的经济增长点重点加以扶持，把旅游业作为新疆六大支柱产业之一予以优先发展，并把国际 旅游收入视同外贸创汇对待。1998年和2001年先后出台了《新疆维吾尔自治区旅游管理条例》、《关于进一步加快旅游业发展的决定》和《自治区涉外宾馆 审批管理暂行规定》，明确了加快旅游业发展的指导思想和基本原则，提出了加快旅游业发展的目标和主要措施，为新疆旅游业实现跨越式发展奠定了政策基础。
由于经济的发展和市场扩容步伐的加快，新疆旅游产业规模不断壮大，旅行社由70年代末的3家发展到2007年的426家，其中国际旅行社51家，国内旅行 社375家；旅游星级宾馆饭店由1990年的51家增加到2007年432家，其中海德、银都、鸿福、银星、美丽华、塔里木、华凌、瑞豪等8家五星级酒 店，环球、假日、火炬等40家四星级酒店，三星级以下的宾馆380多家，星级宾馆实有客房3.7万间，床位数6.8万张。到目前为止，我区直接从事旅游业 的人员达到16万人，间接从业人员65万人，80%旅游从业人员来自旅游职业学校。为适应旅游企业的发展，导游队伍也在不断扩大，导游外语水平不断提高。 2007年底，我区各类语种的导游6300多人，基本满足了德、法、英、俄、日、韩、意大利、西班牙、阿拉伯等国不同语种游客的需要。(p130)
（六）景区景点开发步伐加快
进入90年代后，旅游业在国民经济发展中的重要地位已被各级政府认识，并给予高度重视，各旅游企业根据新疆的自然景观，人文历史，地理地貌等不同特点，相 继开发了诸如丝绸之路游、沙漠探险旅游、登山旅游、草原风光旅游、古城遗址旅游、民俗风情旅游、节庆旅游、穆斯林旅游、瓜果之乡旅游、摩托车和自行车旅游 等多种主题旅游项目。经过多年的开发建设，以“大、多、高、优、全”为特征，即总量大、类型多、层次高、组合优、功能全，初步形成了“五区三线”旅游开发 规划格局。到2007年底，已开发的景区（点）468个，其中被评为国家A级景区的152个，其中5A级景区3个，4A级景区12个，3A级景区以下 100多个。世界自然文化遗产1处，国家历史文化名城1个，全国重点文物保护单位41处，国家级自然保护区8个，国家级森林公园6个。尤其进入“十五”以 来，A级景区建设急速扩张，由2004年的65家发展到2007年152家，使旅游人数和营业收入急速增长。2007年，A级旅游景区接待旅游人数 1820.5万人次，营业收入9.7亿元，比2005年分别增长2.1倍和60.6%；年均增长76.6%和26.7%。尤其是5A级旅游景区特色鲜明， 喀纳斯所具有的“瑞士风光”、天山天池的高山湖泊、吐鲁番葡萄沟的民族风情，都拥有较高的国内外知名度，随着综合服务基础设施的不断完善，对国内外游客是 有很高的吸引力。2007年5A级景区共接待旅游人数202.44万人次，占全部A级景区人数的11.1%，实现营业收入7.91亿元，比重为 81.5%，新疆旅游业已进入稳步发展阶段。(p131)
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