2016年新疆国民经济运行情况新闻发布会答记者问

　　2016年新疆国民经济运行情况新闻发布会答记者问

2017年2月13日

  《中国日报》记者：秘书长您好！刚才您发布了2016年新疆主要经济数据，我们感觉到数据中有积极变化也有不利因素，请问您对2016年新疆经济如何评价？谢谢！

　　许斌：谢谢您的提问。2016年新疆的经济情况确实压力与动力并存，困难与挑战并存，积极变化与有利因素并存。2016年国内外的环境还是比较复杂的，世界经济复苏总体上比预期低，目前仍是缓慢复苏、分化明显。对于国内来说，正处于调结构、转方式的关键阶段，结构调整的阵痛仍在持续，增速换挡的压力有所加大，而且新旧动力的转换也在进行当中，新动力还难以对冲传统动力下降的影响，以至于经济下行压力还是比较大。

　　在这种情况下，自治区党委、人民政府沉着冷静、科学应对，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，把经济工作的重点放在调结构和转方式上。经济总体呈现出“缓中趋稳，稳中向好”的走势，实属不易。

　　首先，经济运行稳的基础进一步加强。我们观察宏观经济主要是从经济增长（GDP)、就业、通货膨胀、国际收支这四大指标来观察，从这几个指标的运行情况来看，总的格局是稳。

　　一是经济运行在合理区间企稳的态势比较明显。2016年新疆GDP同比增长7.6%。分季度来看，一季度增长6.9%，上半年增长8.0%，前三季度增长7.9%，全年增长7.6%，连续三个季度运行在7.5%以上，总体的趋势是稳定的。

　　二是就业、物价保持稳定。全年新疆城镇新增就业45.5万人，农村富余劳动力转移275万人次。物价涨势总体温和。CPI连续10个月保持在1.1%-1.4%之间。

　　三是城乡居民收入稳步增长。城乡居民收入增速均保持在8%以上，与经济保持同步增长。

　　四是农业生产保持稳定。全年农业增加值增长5.8%。我区的粮食、棉花、畜牧业生产都保持了稳定的增长态势。

　　五是消费市场趋稳向好。全年社会消费品零售总额增长8.4%，从2015年一季度的增长6.1%，到2016年全年的8.4%，呈现回升向好的态势。消费拉动经济增长的能力不断提高。

　　其次，经济运行稳中向好的态势进一步显现。

　　一是经济发展先行指标如发电量、用电量、货运量、贷款余额等指标逐步好转，也为经济增长注入了向好的预期。

　　二是产业结构不断优化。从产业结构来看，第三产业继续保持较快发展，2016年第三产业增加值占GDP的比重达到45.6%，高于第二产业8.3个百分点，第三产业已经成为拉动经济增长的主要力量。

　　三是供给侧结构性改革见成效，“三去一降一补”取得实实在在的成效。从去产能看，原煤产量增速回落，水泥产量下降5.7%。钢铁、煤炭、水泥等产能过剩行业投资均大幅下降；从去库存看，2015年末，全区规模以上工业企业产成品存货同比下降3.5%，自2015年11月以来连续14个月同比下降。从降成本看，今年以来自治区千方百计帮助企业降低成本，在降低社会保险费、税费负担、电力价格、物流成本等方面继续出台优惠政策，切实减轻企业负担。从补短板来看，在基础设施、精准脱贫、民生建设等领域投资加快，均快于全区投资增速。从这些数据来看，供给侧结构性改革的力度在不断加大，“三去一降一补”成效逐步显现。

　　四是工业产品价格指数（PPI)降幅收窄，全年工业生产者出厂价格同比下降5.5%，降幅比上年同期收窄12.1个百分点。当月工业生产者价格自2016年10月开始结束了54个月的下降走势，由负转正，涨幅重回正值区间。

　　五是工业企业的利润出现了明显好转，降幅大幅收窄，降幅比上年收窄45.3个百分点。

　　从观察宏观经济的主要指标来看，GDP增长7.6%，CPI上涨1.4%，就业保持稳定，无论从经济运行的内在逻辑还是从宏观层面来看，都是比较好的一个成绩。能够交出这样的答卷，应该说是非常了不起的。

　　谢谢您的提问！

　　《经济日报》记者：余总您好！刚才发布的数据中，我有个问题想请教一下。在经济进入发展新常态的2016年，城乡居民可支配收入稳定持续增长的原因是什么？

　　余晓明：谢谢你的问题。2016年全年，面对复杂严峻的国内外环境，自治区党委、政府审时度势，沉着应对，坚持稳中求进的工作总基调，加大推进供给侧结构性改革力度，着力增加有效供给；加快新疆发展动能接续转换，为新疆经济培育发展新动力；以人为本加快发展，确保了新疆城乡居民收入继续保持平稳增长。

　　2016年，新疆城乡居民可支配收入为18354.7元，同比名义增长8.9%，扣除价格因素，实际增长7.4%。城镇居民人均可支配收入为28463.4元，名义增长8.3%，扣除价格因素，实际增长6.8%。农村居民人均可支配收入为10183.2元，首次突破万元大关，名义增长8.0%，扣除价格因素，实际增长6.7%。

　　关于城乡居民收入持续增长，我想原因可以概括为三点：

　　第一点是政策因素叠加成为城乡居民增收的主导力量。

　　2016年，城镇居民人均工资性收入19173.4元，增长6.9%，对城镇居民人均可支配收入增长的贡献率为56.2%；农村居民人均工资性收入2527.1元，增加18.6%，对农村居民人均可支配收入增长的贡献率为52.2%。增长主要原因：一是自治区出台了增资政策，完善机关事业单位艰苦边远地区津贴增长机制和调整艰苦边远地区津贴标准，工资薪酬的调高以及补发拉动了机关事业单位职工的工资收入增长；二是新常态下经济情况总体平稳，自治区长期坚定实施农村富余劳动力转移政策，如“春风行动”、“短平快”项目，实现就近就地转移就业，保持了就业形势的总体稳定。2016年全区本地非农务工人数增长18.2%，农民工外出就业人数增长4.4%，拉动农村居民人均可支配收入增长4.2%。

　　第二点是普惠性政策促进转移性收入较快增长。

　　2016年，新疆城镇居民转移净收入人均5070.3元，增长16.0%，涨幅居四大项之首，对城镇居民人均可支配收入的贡献率为32.0%；农村居民转移净收入人均1791.3元，增长6.2%，对农村居民人均可支配收入的贡献率为13.8%。增长主要原因：一是自治区自2016年1月1日起提高企事业单位退休人员养老金，并对70周岁以上高龄退休人员和艰苦边远地区企业退休人员等群体予以倾斜；二是自治区党委、政府把精准扶贫作为当前扶贫工作的新要求，出台了一系列的政策措施，另外，自2010年以来第8次提高城乡低保对象的补助水平，使得254万名困难群众受益，加大贫困人口救济力度，民生普惠政策的继续实施保障了城乡居民转移性收入增加。

　　第三点是全区经济转型升级，经营净收入平稳增长。

　　2016年，城镇居民经营净收入人均2940.5元，同比增长9.2%，对城镇居民人均可支配收入的贡献率为11.3%；农村居民经营净收入人均5642.0元，增长4.5%，对农村居民人均可支配收入的贡献率为32.2%。增长主要原因：一是自治区继续加强对小微企业和个体经营户的政策支持，小微企业的负担减轻，个体经营获得的利润增加；二是对农民专业合作社贷款给予贴息扶持，积极提高财政支农资金使用效益；三是2016年棉花平均交售价格及单位产量双增长，棉农全年的植棉收益明显高于上一年度，保证了农村居民经营净收入的稳定增长。

　　希望我回答了你的问题，谢谢！

　　《新疆日报》记者:许秘书长，您好！刚才在发布中，我们看到2016年新疆固定资产投资增速下降6.9%，但自治区党委、人民政府确定2017年新疆固定资产投资要增长50%以上，请问投资在新疆经济增长中的作用是什么？谢谢！

　　许斌：你提的问题非常好，2016年新疆固定资产投资确实是下降6.9%，但是，投资结构是在不断优化的。自治区党委、人民政府确定2017年全区固定资产投资1.5万亿、增长50%以上的计划目标是基于新疆经济的发展阶段提出的，说明当前固定资产投资对新疆经济增长仍然发挥着关键的带动作用。尤其是基础设施建设仍是制约新疆经济社会发展最大短板，也是最大潜力。

　　第一、新疆经济目前依然处于投资驱动阶段。

　　一个国家或地区的经济发展大致分为四个阶段，即生产要素驱动阶段、投资驱动阶段、创新驱动阶段和富裕驱动阶段。从这四个阶段看，新疆目前的经济发展处于投资驱动阶段。

　　当前，新疆经济步入“新常态”，面临两个“三期”叠加的影响和新旧动力转换相持的复杂局面，经济呈现“四降一加大”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济下行压力加大。这充分说明新疆经济单纯依靠低劳动力成本、低土地成本、低资金成本等要素投入的低水平数量型规模扩展，助推经济快速增长的要素驱动阶段已经谢幕，进入投资驱动阶段。当前，新疆经济增长很大程度上依赖于固定资产的投入，投资是推动新疆经济发展的主要动力。因此，自治区党委、人民政府确定的2017年全区固定资产投资1.5万亿的计划目标恰逢其时。

　　第二、高投资率是经济起飞伴生的必然现象。

　　国外资料表明，要实现经济腾飞，必须经过一个大规模的基础设施建设阶段，这是不可逾越的基本阶段。大规模的基础建设相应会产生一个高投资的时期，西方经济发达国家的发展道路如此，亚洲周边较发达国家的情况更是如此。日本在经济高速增长的70-80年代，固定资产投资率在33.2%，比一般年份的投资率高出4-5个百分点，韩国高出一般年份7个百分点。这充分说明，高投资率是目前发达国家历史所经历的一个阶段。新疆要实现“十三五”规划，2020年与全国同步实现全面建成小康社会，保持经济平稳协调健康发展，就需要保持高投资率，投资就要大幅度地增长。

　　第三、抓住重大历史机遇，加大基础设施建设力度。

　　一是新疆要紧紧抓住大发展的历史机遇，坚持基础设施先行，保证今后一个时期适度的投资规模，稳定经济增长。据世界银行统计，基础设施投资每增加1%，GDP也同比增长1%。新疆的基础设施建设与发达省区相比仍然比较滞后，因此，要紧紧抓住基础设施建设这个龙头，破解发展的瓶颈制约。着力抓好以交通、水利、能源、通信等为重点的基础设施建设项目，充分发挥对全区经济增长的关键性带动作用。

二是积极融入“一带一路”国家战略，用好建设丝绸之路经济带核心区这一抓手，加快推进互联互通基础设施和“五大中心”标志性、示范性工程，围绕“三基地”“一通道”“五大中心”和“十大进出口产业集聚区”建设，实施一批重大基础设施项目，刺激更多的投资需求。

　　三是大力推进PPP模式，创新社会资本利用方式。进一步加大对PPP模式支持推进力度，打造政策洼地，创造最有利的环境，依靠PPP的大发展，拉动新疆基础设施和公共服务再上一个台阶，为新疆经济社会发展注入新的动力。

　　四是抓好实体经济，发展壮大特色优势产业。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，推动农业提质增效，全面落实强农惠农富农政策，调整优化农业结构，推进农业产业化经营；推动工业转型升级，改造提升传统支柱产业，着力发展劳动密集型产业，积极发展战略性新兴产业；推动服务业加快发展，大力发展旅游业、商贸物流、对外贸易，积极培育消费热点，重视发展中小微企业、民营企业，加快构建具有新疆特色的现代产业体系。

　　新疆电视台记者：余总您好！与往年相比，2016年新疆工业生产者出厂价格指数同比降幅大幅收窄，请您解读一下，这一走势透露出什么信号？

　　余晓明：你好，谢谢你的提问。PPI不仅是反映经济运行的重要晴雨表，同时也是制定经济政策的重要参考依据。2016年，自治区党委政府围绕“三去一降一补”攻坚克难，经济增长质量不断提升。2016年新疆工业生产者出厂价格指数（PPI）同比降幅大幅收窄，环比止跌回升。  与2015年相比，PPI下降5.5%，降幅比2015年（﹣17.6%）缩小了12.1个百分点，从月度数据看，2016年10月PPI同比上涨1.8%，结束了PPI连续54个月的下降趋势，涨幅重回正值区间。PPI同比降幅大幅收窄，不仅意味着初级生产资料与生产企业之间的供求关系转暖，企业生产和投资信心开始恢复，同时还说明新疆经济运行活力得到进一步增强。

　　新疆PPI稳中向好的态势，与自治区供给侧结构性改革不断深入推进密不可分。2016年自治区党委政府全面贯彻落实中央经济工作会议精神，牢牢把握推进供给侧结构性改革这条主线，以“三去一降一补”为重点，加快“去产能、去库存”步伐，加大简政放权推进力度，确保经济持续健康发展。在“去产能”方面，自治区大幅缩减投资，严控钢铁、煤炭产量；在“降成本”方面，加大“放管服”工作力度，简政放权、放管结合、优化服务改革不断推进，出实招降成本，进一步减轻企业负担，为新疆经济动能转换注入活力。2016年，占我区经济结构比重较大的资源、能源生产行业，原油、钢材、水泥、有色等大宗产品生产资料价格恢复上涨，经济进一步企稳向好发展。另外，从国际经济环境来看，2016年以来，国际初级大宗商品出现反弹，上涨幅度较大。新疆是资源大省，大宗初级产原材料涨跌与国际市场息息相关，价格波动基本与国际同步。从国内经济环境来看，企业信心进一步增强，采购经理指数PMI与PPI均有良好表现。2016年12月份，全国制造业PMI为51.4%，已经连续5个月保持在扩张区间，制造业阶段性趋稳。从PPI月度数据来看，2016年9月份开始，全国PPI同比走出连续54个月的下降通道，首次由负转正。新疆PPI同比由负转正则出现在2016年10月，比全国晚一个月，基本与全国同步。

　　天山网记者：您好秘书长！刚才您提到，2016年一般公共预算收入下降2.4%，但我们的GDP增长7.6%，可以看出GDP增速与财政收入增速并不同步，您能解释一下具体原因吗？谢谢！

　　许斌：谢谢你的提问，你确实观察的很仔细！从一般经济规律来看，经济决定财政。随着经济由快速增长转为中高速增长，并进入个位数增长阶段，财政收入的增速自然会相应地减缓。当经济快速增长时，税收收入的增速可能高于经济增速；而当经济增速放缓时，税收收入的增速可能比经济增速更低。从近年来，新疆GDP与财政收入的数据观察，GDP与财政收入都保持了同步、同向增长。但2016年，新疆GDP增长7.6%，一般公共预算收入下降2.4%，为多年来少有的负增长。GDP正增长与财政收入负增长这一相悖现象，确实也引起了多方关注。我对这一现象从理论与实践上给大家做一解释。

　　GDP是指一个国家所有常住单位一定时期内生产活动的最终成果，包括劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余四项构成要素。财政收入指国家财政参与社会产品分配所取得的收入，是实现国家职能的财力保证，主要包括各项税收收入和非税收入。由于两者不存在直接的、数量的对应关系，所以，财政收入与GDP可能并不保持同步增长。主要原因体现在以下几方面：

　　首先，从税收角度来看，纳入GDP核算范围的产业大致可分为三类：一是直接带来税收的行业增加值，如工业增加值、批零餐饮业增加值等；二是减免税收的行业增加值；三是基本无税的行业增加值，如农业增加值、国家行政机关和事业单位的增加值。

　　1.直接带来税收的是工业增加值、批零餐饮业增加值等。2016年，新疆工业增加值仅增长3.7%，增速比上年同期回落1.5个百分点。限额以上社会消费品零售总额仅增长6.0%。这是造成财政减收的主要因素。

　　2.减免税收的行业增加值。2016年5月1日起中央全面推开“营改增”改革。预计全年减少自治区财政收入126亿元。从增加值的四项构成看，“营改增”行业的增加值虽因政策性减税而相应减少了生产税净额，但税收减少会相应增加营业盈余。所以就减免税收来说，财政收入减少了，但对这些行业的增加值并没有大的影响。

　　3.基本无税的行业增加值。2016年新疆农业增加值增长5.8%，增速与上年同期持平，但是农业基本没有税收收入。其次，国家行政机关和事业单位工资调整因素对我区第三产业增加值增长起到积极的推动作用，但对税收收入几乎没有影响。

　　第二，从行业税率角度来看，一般来说，资源开发行业的税率高于制造业，第二产业税率高于第三产业。2016年，受工业经济下行因素影响，工业品价格持续负增长，特别是原油、天然气、矿产品等资源类价格持续低位运行，造成原油天然气资源税和煤电煤化工增值税大幅减少。此外，资源税改革对22种金属矿和非金属矿资源实行从价计征，部分矿产品下调了税率。因此，资源开发行业的税收下降明显。2016年自治区本级财政预算预计，资源税比上年下降24.6%。同时，今年我区第三产业对GDP的贡献率明显高于第二产业，前三季度，第三产业对GDP 的贡献率为57.0%，比上年同期提高1.7个百分点，而第二产业贡献率为31.1%，比上年同期回落4.3个百分点。因此，第二产业对财政收入的影响明显。

　　第三，核算依据不同。进口货物增值税和消费税、关税、出口货物退税等税种存在跨国家或跨地区纳税情况，造成纳税行为和生产经营活动分离。GDP核算对象是一国或地区常住单位的生产活动，而财政收入是按一国或地区实际入库税款统计。具体来看，在GDP支出核算中，净出口为出口减去进口，即出口额是增项，进口额是减项，而在财政收入统计中，进口提供的进口税收额（关税和进口环节）对总收入是增加项。

　　此外，财政收入增速还受到宏观政策的影响。比如2016年，国家和新疆出台了一系列清费政策，减轻企业负担，也会影响到财政收入增速。

　　因此，从以上来看财政收入与GDP可能并不保持同步增长。

　　但从GDP增长与财政支出关系来看，二者关系密切。

　　从核算方法来看，教育、卫生、 科学研究和技术服务业、水利、环境和公共设施管理业及公共管理、社会保障和社会组织等非营利性服务业主要依靠财政支出数据进行推算。季度非营利性服务业增加值核算主要根据财政一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区等八项支出增速进行推算；年度主要根据财政部门决算中相关部门的经常性支出项目核算非营利性服务业。2016年新疆非营利性服务业增加值占GDP比重达16.5%， 2016年自治区一般公共预算支出4141.4亿元，比2015年增长8.9%，有力地支撑了我区第三产业中非营利性服务业的较快发展。

　　综合来看，GDP增长与财政收入增长并不一定保持同步。